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創新力·執行力·操作力
時間:2012-10-08 [] [] [] [打印] 牛彩网彩摘网彩票论坛 [收藏]

創新力·執行力·操作力

彭元龍

新加坡位于馬來半島南端,上世紀60年代新加坡被迫退出馬來西亞聯邦獨立時,還是個典型的“小國寡民”社會。當時,新加坡身處局勢動蕩的東南亞,自身沒有資源,土地面積狹小,農業極端落后;缺乏特殊的自然景觀和人文歷史景觀,旅游業無從談起;長期的殖民統治和戰爭破壞使本地工業和商業發展受挫,失業率居高不下,社會很不穩定。經過短短40多年的發展,今天的新加坡綠樹成蔭、高樓林立、風景如畫,不僅已成為國際重要的金融中心,世界著名的旅游城市,還是國際教育中心,世界會展中心。到2008年,新加坡GDP已達到1819.212億美元,和國土面積超過其500倍的馬來西亞GDP總量2224.39億美元已相差無幾。新加坡人民行動黨如何能夠在40多年的長期一黨執政中保持活力和效率,帶領新加坡人民以其令世界矚目的發展速度和效率走出一條有新加坡特色的發展之路,與其人民行動黨和新加坡政府與時俱進的創新力、剛強勇猛的執行力和務實高效的操作力息息相關。

一、與時俱進的創新力

新加坡經濟以轉口貿易為主,其狀況的好壞受外部因素影響甚大。但新加坡的基礎設施及經濟經過多年的建設與發展,已經步入發達國家的行列,這些都與新加坡政府審時度勢和采取銳意創新的靈活進取戰略密不可分。新加坡總理李顯龍強調:“面對當前激烈的區域與國際競爭環境,新加坡不能坐以待斃,必須積極行動起來,加強創新及創業精神,同時拓展研發領域,即要以知識、創新及才能,而不是用成本來競爭?!痹誚衲?span lang="EN-US">3月波士頓咨詢公司發布的《全球最具創新能力的30個國家》的調查報告,新加坡憑借對科學教育的重視,以及高技能人才培養,在創新能力排行榜上高居第一。

(一)不拘泥于教條堅持理念創新。新加坡人有句名言:“當今世界,不是比大,是比適應力”。適應變化的世界就要與時俱進、不斷創新。李光耀曾說:“變是生活的本質。當人們停止了變,不能夠對新的形勢適應、調整和有效的應付時,他就開始要死亡了。因此,成功的程度取決于能夠預料到變的能力,更重要的是,要有決心和本領,對現在預料中的必要的變,開始做變革、調整和適應”。實際上,人民行動黨在長達四十多年的一黨執政過程中,始終堅持與時俱進創新執政理念,隨著情況的變化而變化,隨著社會的改變而改變,他們奉行實用理性主義為圭臬,其政治思維十分典型地體現了儒家的實用理性。當記者問及新加坡各種政策背后的哲學時,李光耀說:“你可以說這是務實或者實際,但是他行得通。對于任何理論或建議,我只問同一件事,就是行不行得通?我們是要解決問題,我不在乎理論漂不漂亮、優雅不優雅。如果沒有用,就換別的來做?!痹繚諫鮮蘭土甏?,新加坡人就確定了“用資本主義機制促進經濟發展,創造財富;用社會主義理想達成全民就業,優化生活;用民主法制的力量維持社會安定與繁榮;用文化教育的精神發揮個人的責任與愛心”。用他們的話說就是“社會主義的心,資本主義的腦,實用主義的手”。新加坡政府不管是東方還是西方的,不管是傳統的還是現代的,也不管是社會主義的還是資本主義的,都以拿來主義精神大膽使用和嘗試,創造出具有自己的特色的政治法律制度。

   (二)完善機構設置促進科技創新。1991年,新加坡成立了科技局并開始制定國家科技發展五年計劃。2006年,新加坡成立了研究、創新和創業理事會,負責加強國家在創新方面的研究和指導工作,該理事會由新加坡總理李顯龍親自掛帥,成員包括內閣部長等,以及來自全球學術、商業和科研領域的重量級人物。理事會下設“國家研究基金會”,以資助長期性的戰略科研項目。為了跟上形勢發展的需要,新加坡還將原“生產力和標準局”更名為“標準、生產力和創新局”,從而賦予該局一個創新任務,增強約占新加坡企業總數90%的中小型企業的創新能力,鼓勵員工創新。

(三)加大政府投入鼓勵社會創新。2001年,新加坡政府就推出了“全國創新行動計劃”,主要目的是提升創新意識,加強創新教育及訓練,改善政府創新環境,增強市場與技術的銜接。2006年,新加坡政府進一步制定了新規劃,包括未來5年內,研發創新經費將由2003年占GDP2.15%增至2010年的3%;加強發展電子、化學、海事工程等優勢領域,將生物醫藥、環境與水處理以及互動、數字媒體確立為三大重點發展的戰略領域;鼓勵科研活動,加強研發項目的商業價值。為了實現這個目標,新加坡政府不惜投入百億巨資,其中包括國家研究基金50億新元,貿工部的“2010年國家科技藍圖”75億新元,教育部的“學術研究藍圖”10.5億新元(1新元約合5元人民幣)。2008年,新加坡又推出“21世紀公共服務計劃”,包括企業挑戰計劃、創意點子計劃等子項目,進一步鼓勵經濟發展、公共服務領域的創新,與此同時,新加坡還開始頒發國家級的“新加坡創新獎”,由具有國際水準的專家進行評審,以表揚在創新方面有特殊成就的公共部門與私人機構。

(四)打基礎搭平臺為創新開路。一方面夯實教育這個創新基礎。創新離不開知識,而教育則是獲取知識的最有效途徑。隨著形勢的變化,新加坡政府決定賦予新加坡國立大學、南洋理工大學及新加坡管理大學更大的辦學自主權,而各大學也紛紛行動起來,設置創新方面的專業課程。為了培養創新企業,國大就成立了“國大開創網”和創新與科企管理中心。南洋理工大學也設立了創業與創新碩士課程。另一方面,搭建平臺提供創業溫床。新加坡將創新創業有機地融為一體,“有點子就能到新加坡創業”。新加坡有本國和韓國、法國、印度、新西蘭、以色列、澳大利亞、美國、日本等許多國家設立的70家科技創新孵化器和創業中心(其中17家在國外),最著名的“維壹科技城”,被稱為是“為科技企業家和研發人員設立的創業溫床”。在這些孵化器中,對創新企業有一系列的扶持政策,通過政府獎勵和資助、創業投資等,圍繞科技成果的轉化,從策劃到規劃,到樣品與制造,到產品設計與工程中心等等,全程跟蹤服務,尤其對“高沖擊項目”、“高端化項目”重點支持,以確保新加坡產業發展保持“往上走”態勢,以快速適應世界。與此同時,通過“優勝劣汰”,騰籠換鳥,做到“不能讓一塊土地讓落后的產業和企業長期占用”,從而實現“新加坡有,就一定是國際領先的”。因此,在新加坡多元化的企業生態環境中,云集了6000多家來自歐美及日本的跨國公司,許多大型的已具國際水準的本地企業,還有來自各國富有創意的高科技起步企業,在不斷提升產業水平的同時,引導著新加坡經濟發展。

二、剛強勇猛的執行力

新加坡政府以“強勢政府”的形象著稱于世,他們有句名言:“政府的心可以軟,但手不可以軟”。新加坡政府內閣資政李光耀曾指出:“我們的生存原則很簡單,只有一個:新加坡必須比本區域其他國家更加剛強勇猛,更加有組織和富有效率?!弊?span lang="EN-US">1959年執政以來,新加坡人民行動黨制訂了一系列對新加坡生存關系重大的涉及各個領域的政策,其中包括許多敏感和起初不受歡迎的政策,都得以順利執行并取得了良好的社會效果。20076月,由國際咨詢公司埃森哲(Accenture)開展調查形成的《政府服務調查報告》指出,新加坡政府的服務效能在全球排名第一,雖然很多國家都采納新科技,但后端基礎服務卻無法跟上水平,所以,能夠成功履行承諾,言出必行的服務方式才是最完整、最有創意的客戶服務平臺。

(一)建立責任政府為執行力提供條件。政府要堅決地制定符合人民長遠利益的負責任的政策,這是政府執行有力和執行有效的政策前提。李光耀曾指出:“當一個政府面對關鍵性的問題而畏懼不敢做出強硬決定時,這個政府是在逃避責任,這個國家也會遭殃。一個受歡迎的政府,并不意味著政府的每一項行動都必須受人歡迎,而是在任期屆滿時,政府的各項政策都已收效,使政府獲得足夠的支持而蟬聯執政?!蔽?,新加坡政府在制定對新加坡生存關系重大,即使是敏感和不受歡迎的棘手問題,新加坡人民行動黨和新加坡政府也負起責任來制定政策予以解決。比如2007年提高消費稅的決策、2008年建造客工宿舍的風波,都受到了很大的抵制,民眾情緒很大,新加坡政府在加大宣傳解釋工作的同時,果斷推進新的決策。他們認為,當部長的人不應該是只懂得討人民好的好先生。從政的人所作的每一個決定都有負面影響,要看哪個決定負面影響最小、正面影響最大。對于一件決定要做的事情,有人請愿就放棄,是站不住腳的,因為“個人很難從宏觀上去考量事情”。

(二)建立政府權威確保執行力基礎。政府要實現政策的目標,確保政策執行的基礎就在于其必須擁有實施它們的權威。新加坡十分強調政府權威的重要性,并不惜通過各種強硬手段維護政府權威。首先,新加坡主張以儒家思想治國,強調君子執政,新加坡政府領導人十分注重確立和維護自己的道德權威,廉潔正直、任人唯賢是新加坡政府維護道德權威的核心價值觀。新加坡政府認為,廉政是政府公信力的基礎,政府只有具有公信力才有執行力。他們把建立一個廉潔、高效的政府,創造良好的投資環境,看成是國家生存和發展的必備條件,也是執政黨即人民行動黨重要的治國理念?!骯?,廉生威”。新加坡政府在通過樹立廉潔形象深化政府公信力的同時,非常注意維護公職人員的職位權威,對外界損害職位權威的言行給予堅決反擊,以此來維護強勢政府的形象和公信力。在新加坡,“依法行政”、“依法治國”可以說是保障具有強大執行力的“大棒子”,新加坡的法律明確、周密且嚴厲,很少留有回旋的余地,一旦違反法律的規定,嚴懲不貸,依法治國為政府執行有力提供了有效的保障機制。

()建立崗位責任制強化執行力保障。建立崗位責任制,保證負責任地執行。在新加坡公務員制度中,每個職位都有明確具體的規定,都有相應的職位說明書或崗位職責,擔任不同職位的每一個人,都必須嚴格履行崗位職責。在各自的職責范圍內,職權結構嚴謹,有職有權。新加坡政府建立起來的崗位責任制并非流于形式,由于責任明確具體,避虛務實,需要政府管的事情,總會有人大膽地去管,很少會出現那種推諉或議而不決、決而不行的現象。新加坡為了促進崗位責任制的落實,非常重視對公務員的考核,考核實行從上至下一級評一級,評議結果“向上向下公開”,即公開給被考核人和經考核人的上司審查,考核采取表格打分法,其中就有一項十分重要的內容,即考核責任感,是否“樂意負責,每次都快速完成任務”。對“執行不力”的政府成員,作出相應的懲戒,直至開除公職。

()建立監控調整體系保證執行效果。在跟蹤監控基礎上作必要的調整才能保證執行效果。這里所指的“調整”,一是指根據執行情況和外在條件的變化對政策作合時宜的調整;二是指對執行本身進行調整,使執行不要偏離目標實現的軌道。李光耀曾說:“高明的領導者無時不對自己的控制技術作細致的挑選,以使自己能在最恰當的時刻,選擇最恰當的方式,把跑偏的馬,拉回到正確的軌道上來”。作為一名負責任的領導者,他對政策的執行進行了必要的跟蹤監控。例如,李光耀不時為改變建屋局政策的方向而進行直接干預。19745月,他要求建屋局改善組屋的質量和設計,使新的組屋區不至于千篇一律。不久,建屋局推介了建筑上的變化,并充分利用地勢、池塘等等與眾不同的地形特點,以增加特色來加強新鎮的獨特性。又如,實施中央公積金與購屋計劃相結合的政策時,為兌現讓每個工人都有機會擁有房屋的諾言,克服落實計劃所遇到的一切困難,李光耀一直關注組屋計劃的實施情況,不時為改變建屋局政策的方向而直接干預,不時根據工資、建筑成本和土地價格的市場變化進行調整。最終政府兌現了諾言,通過讓工人擁有自己的住房,實現了公平分享發展成果,也帶來了勞資關系繼續保持和諧。

(五)重用強勢精英提升執行領導力。精英治國是新加坡的重要治國理念,選拔富有執行力的強勢精英是提升政府執行力的重要人才因素。李光耀認為,新加坡最關鍵的發展因素,在于部長能力的高強,并擁有一群高素質的公務員后盾。因此,要選拔具有執行力的領導?!爸蔥辛σ恿斕伎?,而領導要以身作則,率先示范”。精英型的政府領導者不但要天資高超、具有忠心為民的獻身精神,也必須具有剛性堅韌的品質。所謂良好的部長,是要有決心,能在實行不受人歡迎的決策時,還可以向人民微笑,舉出事實向人民證明:“我們總算把局勢改變過來,并改善了?!崩罟庖馱躍梅⒄咕種饗盍夜刪⑹?、言出必行的剛性品質和負責建設樟宜機場的侯永昌執行政策果敢堅決、說到做到的執行作風予以贊揚。

三、務實高效的操作力

(一)建立務實高效的公共決策機制提升操作力。新加坡政府對公共政策的解讀就是“政府該做些什么和不該做些什么,政府做了什么和沒做什么”,強調“做什么、怎么做”,十分突出“實用性、操作性”。他們公共政策分析步驟一般包括定義問題、收集證據、構建選項、選擇條件、預測結果、比較得失、作出決策、陳述故事。圍繞“把新加坡建設成為第三世界的綠洲”,他們首先是把綠化看成是在“做對的事”,那么怎么“把事做對”,比如道旁樹的選擇,先確定四個條件:快高長大、枝葉茂盛、不易折斷、不易落葉,然后就根據這4個要件確定主打樹種。他們在建設“花園城市行動”中,大量引進花卉觀賞植物,從世界各地8000多種植物中篩選2000多個品種引入新加坡用于城市的美化綠化。在這次金融?;?,新加坡采取了積極的扶持企業渡過難關的政策,除拿出26億元增加企業現金周轉和提高競爭力外,還推出“58億元特別風險分擔計劃”,鼓勵銀行貸款給企業。在協助企業融資過程中,把企業分為起步企業、小型企業、中型小業、大型企業、國際化公司、出口商貿易公司六種類型,然后根據這六種企業特點分別制訂了一系列協助融資政策,這些政策是在政府有關部門監管下,由銀行具體實施的。由于銀行有自身商業利益在其中,既確保了政策不會偏離和走樣,同時也有利于政、銀、企聯手抗擊金融?;某寤?,初步統計,銀行給企業總貸款額達到了110億元。

(二)建立高效實用的政府運作機制提升操作力。小國、危島、孤城情境所產生的“生存哲學”和實用精神,貫穿在新加坡政府管理的各個環節。首先,不斷推進政府部門改革,加強機構與運作機制革新。新加坡政府推出的21世紀公共服務計劃,把“創新、求變、革新、改進”作為政府的基本價值觀,追求全面性服務的卓越化。作為城市型國家,新加坡不設地方政府,中央政府通過各個部門直接管理社會,基本上實行平面化管理。為了使政府部門真正成為“操作機構”,政府人員成為“精準執行的人”,各部門都有嚴格的辦事規程,每件事務,承辦部門都能在規定時間內及時辦理;涉及多個部門的事務,由牽頭部門協調處理,無需當事人逐個部門辦理。新加坡的國會議員與人民行動黨的社區領袖也都是扎根基層,直接到社區進行管理、服務,通過定期接待民眾,聽取民意,把脈民生,為群眾排憂解難。政府或有關部門的工作人員時常進行現場辦公,解決問題。

(三)善用市場機制提升操作力。新加坡善用市場機制,促進經濟發展繁榮,是聞名于世的,但他們不僅在經濟領域,在公共服務領域,也善用市場調節充分地提高效率。在供給方面,凡是能夠外包的都外包、讓市場配置資源、優化資源的配置。有選擇地運用市場來管理傳統的公共職能,既克服了自助餐式的浪費,又提高了資源的使用效率。新加坡的環境?;ず突肺攔芾硎親齙梅淺:玫?,它就是通過市場機制實現高效操作。新加坡環境?;す臼羌疑鮮泄?,承擔了新加坡環境?;さ?span lang="EN-US">50%業務,它就是在公平的投標、外包中獲得業務,承包三年,不行,再承包給其他公司,新加坡人把這稱之為“時間系列的縱向競爭”。在垃圾收集和處理上,也是通過外包走市場化路子,政府省事省錢。在運用市場機制操作過程中,新加坡人認為最關鍵的是發包要公正廉潔,同時,運用資本回報法明確一定的量價標準,并配套以相應的約束機制。新加坡城市480萬人口,交通管理世界第一,交通非常順暢,其中一個重要的經驗就是“城市交通公交化,公共交通私營化”。政府在保證公交領域投資回報率達到6%。公共汽車公司之間展開競爭,通過看乘客投訴量的多少,來決定是否把線路再承包給該公司,以確保公交服務質量。地鐵公司如果出現卡車等事故,則要???,罰金從政府補償的6%投資回報率中扣除。所以,在公共服務領域,政府只是制訂規則,堅持凡是可以運用市場調節的都通過市場的辦法來解決問題,堅持使用者、受益者付費原則,減少公共資源的過度使用或浪費。只有在市場失靈時,政府才干預,特別是在公積金制度、醫療保健制度、教育制度、道路管理、工資制度、國有資產管理等方面政府的干預是非常成功的。

1978年,李光耀對訪問新加坡的鄧小平說:“新加坡華人大多數是中國廣東、福建等地南方人的后裔,祖先都是目不識丁、沒有田地的農民,而達官顯宦、文人學士,則全留守在中原開枝散葉。因此,沒有事情是新加坡能夠做到而中國做不到,或沒法子做得更好!”新加坡在土地、人力等資源稀缺的劣勢中,以與時俱進的創新力、剛強勇猛的執行力、務實高效的操作力保持了一黨長期執政的活力和高效,使新加坡形成了世界頂級優勢產業,發展成為全球金融、貿易中心。這其中的成功經驗值得我們認真進行分析和研究,積極予以借鑒參考。 

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