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關于推進基層黨建標準化項目建設的調研報告
時間:2012-09-24 [] [] [] [打印] 牛彩网彩摘网彩票论坛 [收藏]
 

為貫徹落實省市黨代會和市“兩會”精神,進一步理清加快發展思路,把鷹潭打造成富裕、秀美、宜居、和諧的鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠,市委黨建工作領導小組調研組深入部分鄉鎮,圍繞辦公場所、便民服務中心、集鎮和鄉鎮日常運行機制建設四個方面,通過聽、問、查、看、訪、議等形式進行調研。調研中,我們對基層組織建設有關數據進行了統計,并據此對基層組織建設的主要發展情況展開分析,形成如下調研報告。

   一、基本情況

   1、辦公場所建設情況。據調查統計,全市33個鄉(鎮),除信江新區的夏埠鄉政府租賃辦公樓外,其余都建有辦公樓。貴溪市18個鄉 (鎮)中,2000年以后新建辦公樓的有11個,占全市鄉鎮總數的61%;余江縣11個鄉(鎮)中,2000年以后新建辦公樓的有6個,占全縣鄉鎮總數的55%。一部分鄉鎮采取項目捆綁辦法,正規劃建設新的辦公大樓。為解決干部的“走讀”問題,絕大多數鄉鎮建有食堂和干部宿舍,做到周一至周五干部吃住在鄉鎮。各鄉鎮機關辦公室、接待室、黨委會議室等配置比較完備,基本上做到一個部門一室,大小夠用,并配備了電腦、桌椅柜等必要的辦公設施。鄉鎮機關和站所大多集中在一個院落辦公,有些站所單獨建有辦公房,都掛了牌子,在醒目地方設立辦公室分布示意圖和指示牌,方便群眾尋找和辦事。有些鄉鎮進行了適當的綠化、美化、亮化。近年來,全市村級活動場所建設力度不斷加大,通過財政轉移支付和各級資金配套新建了53個村級活動場所。目前,全市324個行政村中,300個有固定活動場所,7個在建,還有17個沒有。大多村級活動場所做到“一室多用”,發揮綜合效益,成為辦公議事、組織活動、教育培訓、便民服務、文化娛樂中心。

   2、集鎮建設情況。調研中,我們了解到,全市絕大多數鄉鎮以商貿市場建設為龍頭,推進集鎮建設,為繁榮鄉鎮經濟,方便群眾起到了積極作用。貴溪市18個鄉(鎮)中,建有農貿市場且有相對固定趕集日的有9個;余江縣11個鄉鎮中,建有農貿市場的有8個,其中6個有相對固定的趕集日。各鄉鎮普遍開展改水、改路、改線、改衛、改房工作,不斷完善集鎮功能。部分鄉鎮建有垃圾中轉站或填埋場,集鎮公共衛生有所改善。有些鄉鎮還建設了新集鎮,沿街開發商業店面和住宅小區,面貌煥然一新。部分鄉鎮建有休閑娛樂廣場和群眾健身活動場所,安裝了各類健身器材。

   3、便民服務中心建設情況。目前,全市33個鄉鎮全部設立便民服務中心,設立服務窗口,明確服務職責和服務內容,專門安排工作人員,實行掛牌上崗,建立健全了《首問責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《鄉領導帶班值班制度》等一系列制度,真心實意為群眾辦事,積極開展“有事請找我,我為您服務”活動。有些鄉鎮在辦證大廳的醒目位置設立電子觸摸屏和電子滾動屏,及時告知涉農政策和相關事項,讓群眾明明白白把事情辦好。一些鄉鎮推行民事村代辦,做到群眾辦事“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮”。

   4、鄉鎮日常運行機制建設情況。全市各鄉鎮黨委、政府普遍制定了黨委議事規則,堅持重大事項集體討論、民主決策,強化工作合力。建立和完善了《黨委中心組學習制度》、《副科級領導聯系村工作制度》、《鄉機關干部目標考核制度》、《村級目標績效考評制度》等一系列制度,對機關科室站所和行政村實行目標管理,嚴格獎懲兌現。同時,各鄉鎮建立了比較規范的黨務、政務、村務“三務”公開體系,重點抓好計劃生育、土地管理、房屋審批、稅費收繳、公共資源交易、中小學收費等方面內容的公開,群眾的知情權得到進一步落實。

   二、存在問題

   調查中我們還發現,在全市鄉鎮辦公場所、便民服務中心、集鎮和日常運行機制建設得到較快推進同時,還存在一些需要加緊突破的難點。主要有:

   一是硬件建設還需要進一步加大力度。調查顯示,在鄉鎮機關樓院建設方面,還有一些鄉鎮辦公樓沒有新建也沒有改造,有的還是上世紀六七十年代建的磚木結構房屋;部分鄉鎮庭院“三化”(硬化、綠化、美化)還需要加強。在集鎮建設管理方面,還有一些鄉鎮沒有建綜合農貿市場,三分之一的鄉鎮還沒有建垃圾處理站或垃圾填埋場。

   二是便民服務體系還有待于進一步健全。調查中部分群眾反映,一些服務事項的授權還不夠充分,便民服務中心受理的事項還需要到上級部門去辦理;鄉鎮中心工作比較多,站所人員普遍較少,兼顧中心值班工作與其它工作在時間安排方面存在一定矛盾,人員還難以完全到位;延伸到村組一級的服務站點還需要進一步鞏固加強,工作平臺還需要提升。

   三是運行體制還需要進一步探索完善。一方面,鄉鎮與站所關系需要進一步理順。鄉鎮部分站所實行垂管體制,鄉鎮對轄內站所沒有人財物調配權,需要調動站所人員時,往往是靠老感情、發加班費等來操作。

   同時,不少主管部門要求下屬的站所建成單家獨院,不利于集中管理、集約用地。另一方面,激勵機制需要進一步健全。政治方面,由于干部晉升交流機制缺失,有些鄉鎮反映,干部中一定程度存在“想要的上不去,不想要的出不去”的狀況。經濟方面,由于鄉鎮經濟基礎薄弱,產業發展滯后,自有財力不足,經濟獎懲的操作空間比較小,村干部待遇偏低。

   三、對策建議

   鄉鎮一級是國家政權的基石。策應省委基層黨建工作項目化發展要求,立足于我市基層黨建工作“規定動作確保到位、自選動作體現特色”,我們認為,當前加強鄉鎮黨建工作,要按照“黨建工作項目化,項目推進標準化”基本思路,堅持用項目建設的理念、手段和方法推進基層黨建工作,圍繞“為民、便民、富民”目標,制定基層黨建工作項目化發展標準,全面推進鄉鎮黨建標準化項目建設,促使基層組織在形象建設上有新提升、為民服務上有新舉措、制度建設上有新拓展、加快發展上有新成效,努力提升我市基層黨建工作科學化水平。

   1.大力推進鄉鎮辦公場所標準化建設。按照“新建一批、利用一批、提高一批”的要求,全市用一至兩年的時間,重點解決全市部分鄉鎮辦公條件簡陋和行政村無辦公場所的問題,使農村基層組織辦公活動場所整體上達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”的標準和要求。一方面,鼓勵各地積極向上爭資金跑項目,并通過整合文化、司法、勞動保障等站所建設項目資金的辦法,集約使用資金,解決辦公場所資金難的問題?;袒畬媼孔什偷統殺糾┱?,將一些在鄉鎮的閑置資產如辦公樓、場院進行優化整合,變“閑”為用,適度修整后改做辦公場所或公共服務類用房。統一規范鄉鎮辦公場所各類標識,在集鎮主要路口設置醒目標志,做好辦公樓院的綠化、亮化、美化工作。另一方面,按照《關于做好全省第二輪村級組織活動場所建設工作的通知》(贛組字[2010]17號)文件精神,通過向上爭取一點、市縣配套一點、村級籌集一點的辦法,實現村村有活動場所,各個活動場所能正??夠疃?。

   2.大力推進鄉鎮便民服務中心建設。一是健全服務體系。建議鄉鎮便民服務中心將七站八所相關的審批服務職能進行整合與歸并,實行人、事、權、責相統一,使便民服務中心成為一個工作實體、責任主體,代表鄉鎮本級政府工作,實現“走進一個院門,事情可以辦成”。二是拓展服務內容。延伸服務觸角,規范村便民服務代辦站、組便民服務聯系點建設,扣緊鄉、村、組便民服務鏈條,確保全天候為群眾提供服務,實現群眾辦事不出村。三是完善服務機制。通過多種形式,向社會公開服務項目、收費依據與標準、投訴方式,方便群眾辦事,接受社會監督。健全崗位責任、首問責任、一次性告知、限時辦結等制度,提高辦事效率。建立考核獎懲制度,考核結果作為窗口與個人評先晉級的重要依據。

   3.大力推進日常運行機制標準化建設。一是理順鄉鎮管理體制。按照條塊結合的原則,規范站所管理,對鄉鎮站所實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制,以有效強化鄉鎮對本地發展穩定工作的調控力和統攬力,實現鄉鎮工作責權利的統一。二是提高鄉村干部工資待遇。認真落實《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的意見》(贛組發[2009]6號)文件規定,加大力度提升鄉村干部的工資待遇水平,用一至二年時間使村干部年工資總額達到8196元的標準,并做到按月足額發放。在鄉村干部中實行工作績效與津補貼發放掛鉤,拿出適當比例的津補貼進入獎懲環節,普遍提高鄉村干部經濟待遇,調動干部工作的積極性。同時,制定村干部養老保險、醫療保險、住房公積金等社會保障措施,解決村干部的后顧之憂。三是構建有利于鄉鎮加快發展的干部激勵機制。建議結合鄉鎮考核工作,每年由縣市拿出一定的職數,解決鄉鎮優秀事業干部的提拔重用問題;結合對行政村工作的考核,每年由縣市拿出一定的指標,解決優秀村支部書記的事業編制問題;結合對鄉鎮機關干部的考核,對一年考核不合格的實行異地交流,連續兩年考核不合格的扣除部分績效工資,連續三年考核不合格的實行待崗,充分調動鄉村干部工作的積極性。四是完善日常工作運行機制。健全鄉鎮黨委會議事規則、“三重一大”集體決策等工作機制,完善鄉村工作績效考核機制,提升鄉村干部發展經濟和幫民致富的能力水平。完善以村支部書記為重點的村干部選拔任用和考核機制,加強以黨支部為核心的村級組織建設。切實加強基層黨組織對村民事務理事會的領導,把村民事務理事會建設成黨組織領導下的村民自治組織。

   4.大力推進集鎮標準化建設。積極引導鄉鎮因地制宜、分類推進集鎮建設,根據地理位置和產業特點,積極引導鄉鎮發展特色農產品街、商貿街等,圍繞定點設市、設場興市、歸行劃市,切實推進市場改造工作,并集中整治市場經營秩序,建成一批有亮點、有特色的專業集貿市場。將城市經營的思路引入集鎮建設,采取市場運作模式,以土地開發、資產置換、基礎設施經營權轉讓為基礎,通過資產運營吸納金融機構、民資投入,用開發收益對集鎮街道、各類市場建設進行再投入,進一步完善集鎮功能,增強集鎮的人口集聚和發展功能?;袒羆虼媼客戀?,加大對集鎮建設用地指標的傾斜力度,緩解集鎮建設用地的供求矛盾。

   5.大力發展壯大鄉村集體經濟。發展是解決一切問題的根本。引導鄉村基層組織根據本地資源稟賦和地域特點,因地制宜,整合資源,明晰經濟發展思路,大力發展現代農業、特色農業和生態農業,加大對農村專業合作社的引導、服務和管理力度,積極推進農業產業化,促進農村經濟發展和農民增收致富;在繼續實施“異地辦廠、原地納稅”模式,促進工業興鄉強鎮的同時,強化“專業招商、鄉鎮招工,招工就是招商”的理念,充分發揮鄉鎮在推進新型工業化中的作用;鼓勵和支持鄉鎮積極向上向外爭取政策、項目、資金,不斷做大鄉鎮經濟“蛋糕”。進一步完善有利于鄉鎮發展的財政分配體制,放水養魚,增加鄉鎮可用財力,提升鄉鎮自我造血功能,增強鄉鎮發展后勁。

   6.切實加強基層黨建標準化建設組織領導。圍繞推進基層黨建工作項目,建立健全以縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村三級黨組織書記為第一責任人、分管領導為具體責任人、其他班子成員履行“一崗雙責”的責任體系,細化目標,明確職責,落實任務,形成合力,統籌推進鄉鎮各項工作的發展。全市基層黨建標準化項目建設在市委黨建工作領導小組統一領導下開展,通過主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實,形成市里出標準,牽頭指導;縣里抓落實,加強領導;鄉鎮具體做,重在落實的工作推進格局。推進基層黨建工作項目責任制的落實工作,由市委組織部主抓,承擔具體指導、組織、考核的職責;市督查領導小組承擔督促、檢查的職責;市委政研室承擔調研、規范、督導、暗訪的職責,確保工作的有序高效開展。

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